La circolare, nel sottolineare l'applicabilità dell'art.36 del decreto legislativo 165/2001 a tutte le pubbliche amministrazioni di cui al'art.1, comma 2, afferma che il fine della modifica introdotta dalla finanziaria 2008 (art.3, comma 79) "è quello di evitare il ricostituirsi di illegittimità e di criticità gestionali" . L'UPPA, quindi, con la circolare si assume il compito di dare "piena concretezza a questa volontà del legislatore attraverso una lettura coerente del testo riformulato, in una dimensione di salvaguardia dell'interesse pubblico primario e di garanzia del rispetto di buon andamento e continuità dell'azione amministrativa, non disgiunti da quelli di economicità ed efficienza; lettura tecnica legislativa dalla specialit6à dell'iter parlamentare della manovra finanziaria che rendono di difficile comprensione alcuni passagi normativi".
La circolare, fra le altre,  affronta la materie:
- delle varie forme contrattuali flessibili utilizzabili ai sensi del novellato art.36 del decreto legislativo 165/2001;
- del nuovo regime del ontratto di lavoro subordinato a tempo determinato;
- delle esigenze stagionali;
- delle deroghe ai limiti temporali connesse ad esigenze di sostituzione di lavoratori assenti;
- delle deroghe connesse con la tipologia dell'incarico.
La circolare, inoltre, chiarisce il significato di alcuni termini atecnici a cui il legislatore ha fatto ricorso, al fine di dare alla nuova disciplina un assetto sistematico e funzionale al corretto svolgimanto dell'attività amministrativa.

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